基本情况调查

　　保靖县是国家级贫困县，全县共有各级各类学校189所，除城镇9所中小学外，其余180所分布在全县农村各地。全县共有教职工2751人，其中2230人在农村中小学。农村中小学教职工2230人（包括病退休人员）中，带眷属的1322户，带眷属职工家庭总人口4739人，学校公用住房建筑面积仅有27995平方米，人均居住面积5.90平方米。全县农村教职工共有单间或套房205套，成套率35%，缺房户726户，涉及教职工1136人。全县共有142户教职工在外租房，还有292位大龄青年教职工（其中男198人，女94人）等着用房结婚。据初步统计，至少需修建801套共计65360平方米的教职工住房，投入资金3641万元，才能初步缓解当前教师住房紧张的局面。

　　存在问题分析

　　农村教师住房少保靖县84%的乡镇中学和93%的中心小学有教职工宿舍，但数量极为有限，仅能解决43%的教职工住房问题，村级小学90%以上无教职工宿舍。在该县经济较发达的毛沟镇的毛沟中学，笔者发现，该校有教职工86人，而成套用房仅有18套，解决了28位教职工住房，其余58位教师中有7名青年单身教师挤在教学楼楼梯间，32人住在上世纪50年代的干打垒石灰房中，8名教职工“走教”，6户共11名教职工住在原来乡粮店的房舍中。毛沟镇中心小学教师住房的情形与之非常相似。

　　农村教师住房面积过小该县农村中小学教师住房人均5.90平方米。清水乡何国文老师一家三代5口人，居住在30平方米的危房中，老人和孙子住在外间，夫妻俩住里间，厨房简易地搭在走廊上。大妥乡梁金之老师一家3代四口人，挤在不足15平方米的危房中。笔者在调查中发现，除了极少数学校以前由扶贫支教资助单位援建了少量规模成套的住房外，其余学校的教师都挤在原来建设的一厅一厨单套间内，面积不过20平方米左右。

　　农村教职工住房质量差虽然说农村学校部分教师有住房，但其住房质量差，令人十分担心。据调查，该县农村教师住房中有4950平方米的D级危房，占教师住房总面积的23.75%。农村教职工住房大致可以分为三类，一类是近期通过扶贫支教等方式建起来的少量成套住房，占20%左右：一类是上个世纪50年代左右建成的干打垒石灰房，占50%左右：一类是老木房子，占30%左右。在该县大妥乡大妥中学，有21名教师挤住在上个世纪70年代修建的干打垒石灰房里。房子阴暗潮湿，墙体裂缝大，稍微用力，石灰便大块脱落。

　　住房难原因探析

　　农村教师住房难的现状在一定程度上挫伤了农村教师的工作积极性，成为当前制约农村教师成长和农村教育发展的瓶颈。究其原因，主要有以下几个方面：重

　　视不够尽管目前我国已将教育优先发展作为科教兴国的重要方略，而且出台了不少大力发展农村教育的措施，但大量的经费投入只局限于教学用房及基本辅助设施，或贫困学生救助，并且明文规定严禁把经费挪作他用，不得擅自用于教师住房建设，否则将严格追究相关责任人的责任。由于将资金过度投入到教学硬件设施建设或贫困生救助中，教师住房难的问题成了没奶的孩子，因无专项资金，因而难以解决。

　　投入不足在西部贫困地区，农村中小学现有的教师住房绝大多数是上个世纪70年代修的老房子，有的甚至还是上个世纪50年代修建的。从1995年开始至现在，教师住房一直没有专项资金投入，90%是靠扶贫支教等方式，由工作组通过筹集资金而修建的。笔者算了一笔账，除了大量投入修建教学楼、学生宿舍等教学硬件及相关设施，从2000年开始到现在，教师住房建设财政投入资金几乎为零。

　　筹资乏力在西部贫困地区，除了维系教师工资，靠财政拨款修建宿舍是不可能的事。目前修建宿舍的资金90%是靠社会捐赠、学校节余、教师集资等方式筹措，但这种方式不稳定，也无法保障。该县毛沟中学校长在职工大会上许诺，只要筹到数量可观的建设费用，该教师无条件在年终评优、晋级，并返还其中的30%作为奖励。但从来没有一名普通教师有如此大的能量完成这项任务。

　　教师待遇偏低西部贫困地区农村教师工资待遇偏低，除了财政拨付的工资之外，别无其他收入。据统计，2005年该县人均收入1666元，而教师平均工资仅为1100元，甚至不及当地农民的收入。特别是实施“一费制”后，学校连基本的办公经费都是捉襟见肘，除了维持生计，更谈不上提高农村教师的福利待遇和修建住房了。

　　住房成本过高农村教师由于收入偏低，加之当前钢材等建材价格的提升，房价和建房成本离教师总收入悬殊太大，许多农村教师买不起房更修不起房。按当地房价每平方米650元计算，一套房价在8万至10万元之间。而按教师平均工资核算，人均工资仅1100元，一位农村教师只有不吃不喝至少要攒10年才能买上一套房子。这对贫困地区农村教师而言无疑是一笔可望不可及的天文数字。刚刚从农村学校调入县城实验小学的年青教师刘兴荣夫妇，参加工作已11年，俩人工资总额不足2000元，而该县房价已高达650至700元每平方米，一套商品房至少需近10万元，买商品房是不可能的事，小两口只好租用廉价民房居住。

　　学生入学高峰随着“普九”入学高峰的到来，学校教师配编增多，学校配套设施如宿舍等，一时不可能跟得上来。该县近两年正值初中入学高峰期，仅初中还欠学位3000多个，教师缺编120余人，再加上布局调整，大量教师向中心校转移，导致各学校教师住房空前紧张。

　　解决对策及建议

　　解决农村教师住房难的问题，既是尊师重教的具体行动体现，也是稳定农村教师队伍防止优秀人才外流的有效措施，同时也是保障教师生命安全，提高教师地位、保障教师合法权益的具体表现。因此，各级政府应随着国家解决“三农问题”和建设社会主义新农村这一大好时机，将解决农村教师住房问题尽快提上议程。

　　同时，教育部门要把解决教师住房难问题的像抓义教工程、危房改造、寄宿制学校建设一样，把建设责任的落实与领导的政绩考核挂钩。加强对教师住房的清理与监管工作，责任到人，防止垮塌等安全事故发生。把近年来危房改造和寄宿制学校建设的经验用于教师住房的建设不失为行之有效的办法。

　　此外，积极筹措资金，及时启动安居工程。建议尽快启动“西部贫困地区农村教师安居工程”，优先考虑西部贫困乡村学校教师住房建设，修建或改造农村中小学教师宿舍；建议资金采用“国家补一点，学校找一点，老师垫一点”的方式，大家加快步伐合力共建农村教师住房。建设过程中参照危改和寄宿制建设模式，实行项目优先优惠等政策，为教师安居工程提供便利。

　　建立农村教师住房公积金制度也应及时跟进，通过在农村中小学建立农村教师住房公积金，对居住偏远无房的农村中小学教师采取补贴，在土地使用权等方面实行优先、优惠政策等，可以有效改善农村教师的住房状况。而且也可以采取统筹统管，集资建房，以及在城镇推出教师经济适用房，开辟教师新村等形式，为贫困地区农村中小学教师提供一个温馨和谐的创业环境。 （吴天锡为湖南省保靖县教育局局长；陈新华为保靖县民族中学校长）

　　附：保靖县民族中学和毛沟中学教职工住房情况调查表

　　《中国教育报》2006年11月13日第3版